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外部环境越是严峻复杂，越要加快构建新发展格局，牢牢把握发展主动权。
加快构建新发展格局，既是“十五五”时期经济社会发展的指导思想之一，又是“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一。外部环境越是严峻复杂，越要加快构建新发展格局，牢牢把握发展主动权。
“十四五”时期在构建新发展格局上取得了重大进展，为“十五五”时期加快构建新发展格局夯实了坚实基础。“十四五”的前四年，中国经济增速平均达到5.5%，在世界主要经济体中名列前茅；中国对世界经济增长的年均贡献率保持在30%左右，是世界经济发展最稳定、最可靠的动力源。中国着力培育完整内需体系，加快形成强大国内经济循环体系，以国内循环的稳定性对冲国际循环的不确定性。2021年至2024年，内需对经济增长平均贡献率达86.8%，中国稳居全球第二大消费市场，货物贸易规模年均增长8.0%，全球货物贸易第一大国地位更加稳固。
习近平总书记反复强调，构建新发展格局是一个系统工程，既要“操其要于上”，加强战略谋划和顶层设计，也要“分其详于下”，把握工作着力点，并系统提出了“五个统筹”的要求，对于“十五五”时期加快构建新发展格局具有重要指导意义。
第一，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革。构建新发展格局的关键在于实现经济循环的畅通，实现供给端和需求端动力强劲、总体匹配、动态平衡、良性互动。在供给端，党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）将建设现代化产业体系、巩固壮大实体经济根基作为首要战略任务。在需求端，《建议》提出了建设强大国内市场、加快构建新发展格局的战略任务，坚持扩大内需这个战略基点，具体提出了大力提振消费、扩大有效投资、坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点等三个重点任务。统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，旨在实现以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，加快新旧动能转换。
第二，统筹抓好产业升级和产业转移。根据《建议》，在传统产业升级上，“十五五”时期要巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力；在培育壮大新兴产业和未来产业上，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。对于产业转移，《建议》提出既要促进东中西、南北方协调发展，又要推进跨区域跨流域大通道建设，加强重点城市群协调联动发展，深化跨行政区合作，健全区域间规划统筹、产业协作。
第三，统筹城乡和区域协调发展。只有实现城乡、区域协调发展，新发展格局才能更广阔、成色才能更足。为此，《建议》部署了加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴，以及优化区域经济布局、促进区域协调发展的两大战略任务。在促进城乡融合发展上，提出提升农业综合生产能力和质量效益、推进宜居宜业和美乡村建设、提高强农惠农富农政策效能等具体措施。在区域协调发展上，不仅要求增强区域发展协调性，促进区域联动发展，而且要深入推进以人为本的新型城镇化，促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。县域是城乡和区域协调的重要连接点，“十五五”时期将分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升产业支撑能力和公共服务水平。
第四，统筹进一步全面深化改革和推进高水平对外开放。加快构建高水平社会主义市场经济体制，是增强双循环动力和活力的重要举措。扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面，是拓展国际循环、以开放促改革促发展的内在要求。坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革的牵引作用，完善宏观经济治理体系，是加快构建新发展格局的重要保证。坚持有效市场和有为政府相结合是“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一。在充分发挥市场在资源配置中的决定性作用方面，《建议》要求充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制，促进各类要素资源高效配置。在更好发挥政府作用上，着力提升宏观经济治理效能。对于扩大高水平对外开放，《建议》强调自主开放和双向开放，要求对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，扩大单边开放领域和区域，拓展双向投资合作空间，推动贸易创新发展，以及高质量共建“一带一路”。
第五，统筹发展和安全。坚持统筹发展和安全是“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一。加快构建新发展格局需要以新安全格局为保障，在安全中谋发展，有效防范化解各类风险。《建议》为此提出了具体部署：一方面，夯实国家安全基础保障，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全，推进国家战略腹地建设和关键产业备份；另一方面，加强网络、数据、人工智能、生物、生态、核、太空、深海、极地、低空等新兴领域国家安全能力建设。
（作者：殷德生 华东师范大学经济与管理学院院长、教授，上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘研究员）
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